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临空经济是广州未来经济发展新的增长极
发布时间:2012-01-02

市政协经济委员会

2010411

 

根据市政协年度工作安排,市政协经济委员会组织部分市政协委员及相关单位对我市临空经济的发展情况进行了专题调研。调研组先后到白云区空港办、花都区空港委调研,到北京市、重庆市和中国民航大学临空经济研究所学习考察。通过调研,我们认为:广州大力发展临空经济,是增强国家中心城市功能的有效途径,是建设综合性门户城市的必然选择,是未来经济发展的重要“引擎”和新的“增长极”。广州发展临空经济条件具备、优势明显,市委、市政府应高度重视,大力推进。

一、我市发展临空经济具有十分重要的战略意义

临空经济(Airport Economy 是指依托机场设施资源,通过航空运输行为或航空制造活动,利用机场的产业聚集效应,促使相关资本、信息、技术、人口等相关生产要素向机场周边地区集中,以机场为中心形成了航空关联度较高的产业集群的区域经济体系。世界经济发展历史表明,正如18世纪的港口、19世纪的铁路,20世纪的高速公路,机场也日益成为21世纪带动城市发展的重要动力,依托机场形成的临空经济越来越成为许多国家和地区资源的汇聚点和经济增长的核心,愈发成为引领当地经济发展的重要“引擎”。国内主要城市近年来也开始重视和加大发展临空经济的力度。据中国民航大学临空经济研究所统计,全国共有26个机场周边地区提出发展临空经济的规划,呈现了蓬勃发展的态势。广州白云国际机场是我国三大枢纽机场之一,依托机场发展临空经济,既有得天独厚的条件,更有十分重要的战略意义。

(一)大力发展临空经济是广州建设国家中心城市的有效途径

建设国家中心城市,其要义在于不断构建和提升广州集聚和辐射的中心城市功能,引领、带动区域一体化发展。广州与国家中心城市的最大差距主要表现在资源配置、经济辐射、社会事业辐射功能和城市功能布局等方面的差距。以现代产业聚集为主导,依托航空枢纽发展的临空经济,对广州提升高端要素的集聚功能、科技创新功能、综合服务功能具有重要的促进作用,是广州建设国家中心城市的有效途径。随着联邦快递亚太转运中心的落户和正式运营,这种聚集和辐射经济资源的效应得到了进一步的加强。

(二)大力发展临空经济是广州建设综合性门户城市的必然选择

建设综合性门户城市,其要义在于不断提升和强化广州服务全国、联系世界的门户能力,引领和带动区域利用全球资源,融入全球化。临空经济作为全球化及工业化进程综合作用的产物,对广州依托空港门户功能实现全国范围和全球范围内汇集、整合和处理人流、物流、资金流和信息流等各类资源、参与全球竞争具有重要的基础作用,是广州建设综合性门户城市的必然选择。以门户理念统领发展全局,以全球视野发展临空经济,将为广州提高在全球分工体系中的地位和城市能级,建成国际大都市提供有力支持。

(三)大力发展临空经济是广州未来经济发展的重要“引擎”和新的“增长极”。

大力发展临空经济,将为广州发展注入新的强大动力,成为广州未来经济发展的重要“引擎”和新的“增长极”。从国际发展经验看,临空经济的发展对区域经济的发展有明显的带动作用。据牛津经济预测(Oxford Economic Forecasting)估计,航空增长对英国经济产出的影响达到每年5.5亿欧元,相当于3%GDP的均势增长。着名的“拇指原则”表明,机场每年每服务100万旅客就要提供大约1000个直接工作,支持了大约2950全国性职位、2000个区域性职位、1425个子区域职位。因此,国际上许多国家和地区从战略高度上将临空经济作为区域经济引擎的模式加以发展。从国内发展情况看,国内主要城市机场所在区的GDP增长率平均高于城市GDP增长率达到8%,临空经济对区域经济的先发优势和拉动作用已十分明显。其中,广州花都区的增长率比值较低,一方面是由于广州发展临空经济起步较晚,另一方面也也说明广州临空经济成长的空间更大(见表1)。

国内八大机场所在地区的GDP增长率与其所在城市GDP增长率五年平均值比较表

 

机场

机场所在地区

地区GDP增长率高出城市GDP

增长率五年平均值(%

首都机场

北京顺义区

10.88

上海虹桥机场

上海长宁区

3.16

广州白云国际机场

广州花都区

0.88

深圳宝安机场

深圳宝安区

24.18

重庆江北机场

重庆渝北区

3.73

青岛流亭机场

青岛城阳区

8.08

杭州萧山机场

杭州萧山区

6.11

厦门高崎机场

厦门湖里区

5.28

各地区平均值

 

8

机场机场所在地区地区GDP增长率高出城市GDP增长率五年平均值(%)首都机场北京顺义区10.88上海虹桥机场上海长宁区3.16广州白云国际机场广州花都区0.88深圳宝安机场深圳宝安区24.18重庆江北机场重庆渝北区3.73青岛流亭机场青岛城阳区8.08杭州萧山机场杭州萧山区6.11厦门高崎机场厦门湖里区5.28各地区平均值8说明:数据来源于中国民航大学临空经济研究所,其中广州只统计了花都区的数据。

二、我市发展临空经济的基本情况

()广州发展临空经济条件具备、优势明显。

1广州发展临空经济具有深厚的经济基础。广州积极建设国家中心城市,其强大的经济实力和中心城市功能为广州发展临空经济提供了坚实的基础、巨大的市场和广阔的前景。2008年,广州实现地区生产总值8215.82亿元,人均GDP达到81233元(折算11696美元),为发展临空经济提供强大支撑。同时,广州地处经济实力雄厚的珠三角地区,具有强大的区域经济发展背景和广阔的航空市场需求。据统计,2008年珠三角地区生产总值达到2.97万亿元,占全国比重为9.1%。珠三角先进制造业和高新技术产业集群发展,是广州发展临空经济的核心腹地。据广州商道公司预计,到2015年和2020年珠三角地区的航空客运需求将分别达到2.4亿人和4.1亿人,航空货运需求将分别达到1457万吨和2858万吨,这为空港产业发展提供了广阔的空间(见表2)。

2 20152020珠三角地区航空运输市场供需分析

 

 

2015

2020

客运(万人)

货运(万吨)

客运(万人)

货运(万吨)

白云国际机场

6000

300

7500

400

香港国际机场

5706

522

6756

646

深圳国际机场

3200

190

4500

300

珠海机场

1200

60

1200

60

澳门国际机场

1200

32

1200

32

规划运输能力合计

17306

1104

21156

1438

航空运输需求预测

24090

1457

40765

2858

供需当量

0.72

0.76

0.52

0.50

说明:数据来源于五大机场规划运输能力根据各机场发展规划整理。其中香港机场2015年、2020规划数据由广州商道咨询公司根据2005-2025年均增长率推算。

随着CEPA的深入实施、泛珠江三角洲(92)合作的进一步推进和中国-东盟(101)自由贸易区的建成,将加快区域经济一体化的进程,也将为广州发展临空经济拓展了更为广阔的战略腹地。

2广州发展临空经济具有独特的资源优势。白云国际机场的门户复合枢纽功能的不断增强,成为广州发展临空经济的资源优势和强大支撑。白云国际机场是中国三大门户枢纽机场之一,硬件设施达到世界先进水平。白云国际机场位于亚太地区的地理中心,具有建成亚太地区综合性枢纽机场的区位条件3-4小时的航程可到达亚洲各主要国家,10-15小时可到达欧美等地。白云国际机场的货运设施较为齐全,拥有2个国内航空货站、1个国际中性货站和联邦快递亚太转运中心。白云国际机场周边交通设施相对完善,现状区域性主干道较多,主要包括机场高速及其北延线、北二环高速、北三环高速、广清高速、京珠高速、街北高速等高速公路,连接了武广铁路客运线和39号地铁线,已经形成了汇集航空、公路、铁路等多种形式的立体交通网络格局。2008年,广州白云国际机场旅客吞吐量达到3341万人,邮货吞吐量达到68.13万吨,分列国内第三、四名,其硬件设施、国内航线网络和发展空间在大珠三角机场群中具有显着优势。

(二)广州临空经济形态初显、发展迅速

1发展临空经济的共识已形成。近年来,国务院、广东省、广州市制定颁布了多项鼓励机场航空运输、口岸海关、招商等方面的优惠政策与服务措施,促进了临空经济的快速发展,初步营造了良好的发展环境。200711月、国家民航总局和广东省政府于联合成立“推进广州航空枢纽建设联合领导小组”,在航权、通关、空域、时刻等方面进行政策支持。广州市委、市政府也从建设国家中心城市的高度,适时启动了广州临空经济发展规划,确立了广州发展空港经的主攻方向和主要目标,为进一步完善临空经济发展环境提供了保障。花都区和白云区分别于2004年和2008年相继成立临空经济的管理机构,推进辖区范围临空经济的发展和园区建设。依托白云国际机场,大力发展临空经济的共识已形成。

2临空经济发展势头强劲。自2004年新广州白云国际机场启用以来,与机场相邻的花都区和白云区,依托和围绕着白云国际机场,规划了大批具有航空指向特征的临空经济产业园区,在空间布局上形成了紧密的临空经济圈层关系,临空经济的业态已初步显现。其中,花都区将整个花都区行政区划范围都规划为空港经济区,并规划了空港经济区、空港新城、空港新城核心区3个临空经济圈层和空港商务区、空港国际物流园区、联邦快递亚太转运中心配套产业园区、机场高科技产业基地、广州空港综合保税区、航空配套产业区和科技物流产业区共7个产业园区,大力发展航空配套产业、高新技术产业、航空物流业、现代服务业、先进制造业和现代农业。至今年上半年,花都区已有40个项目落户空港经济园区,总投资约84亿元。白云区也强化了以临空经济兴区的发展思路,规划了空港区、空港紧邻区、空港相邻区3个临空经济圈层和联邦快递配套产业园区、白云国际航空城、广州白云空港综合保税区、广州白云空港高新技术产业基地、民科园高新技术产业基地、江高农产品现代物流基地、帽峰山休闲娱乐服务区和白云新城高端商务服务区共7个临空产业组团。2008年,联邦快递亚太转运中心正式启用,产生了强大的物流引擎作用和带动效应,带动了空港指向性强产业集群的快速形成,大大推动了广州临空经济的发展。花都区和白云区临空经济园区快速聚集了一批现代物流、电子信息、航空维修、航空总部等空港偏好性和航空指向性较强的临空经济产业。20096月,广州市正式向国务院申报广州白云空港综合保税区,标志着广州临空经济进入快速发展阶段。中国民航大学临空经济研究所对国内28个临空经济区进行评价测算,广州的各项评价指标均居于前列,其中临空经济发展表现指标优于上海(见表3)。

 3   我国主要城市临空经济区发展状况综合评价得分

说明:本表内临空经济评价指标体系、评价方法及其评价得分来源于中国民航大学临空经济研究所所长曹允春教授所做的研究,详见《临空经济—速度经济时代的增长空间》(经济科学出版社)。

(三)广州发展临空经济受到制约、存在不足从目前来看,虽然广州临空经济的基础较好、发展较快,但在全球性金融危机的影响仍未消退,区域经济竞争日趋激烈的态势下,与国内外发达城市相比,广州临空经济由于起步较晚、分区发展等不利因素,其发展还存在较多的制约和明显的不足。

1发展战略高度不够。正待颁布实施的《广州市贯彻落实珠江三角洲改革发展规划纲要(2008-2020)实施细则》提出了构建包括“北部空港经济区”在内的“一带六区”的产业发展格局,并于2008年才启动全市层面的临空经济发展规划,但至今仍未正式出台。临空经济目前仍停留在花都、白云两区分别主导、各自发展的局面,远未提升到市一级主导发展的战略高度。由于缺乏市一级的战略高度和管理协调机制,难以与中南民航管理局、省机场管理集团公司、南方航空公司等单位对等协调。而上海正在依托虹桥机场等交通枢纽,统筹长宁、闵行、青浦、嘉定四区,建设以临空经济为主要内容的“大虹桥商务区”,与浦东新区一道形成上海打造国际金融中心和国际船运中心的“两翼”;重庆也抓紧依托江北机场,统筹渝北区及附近区域,打造以临空经济为主体的“航空城”的做法值得借鉴。

2“双架”管理结构制约了临空经济的发展。由于白云国际机场位于白云、花都两区,白云区设立了空港办、花都区设立了空港委,形成了“双架”管理架构,不利于统一领导、统一规划。同时,由于两区各自规划发展辖区内的临空经济,受到地域限制难以拉开发展布局,同时也难以对区域内的临空经济要素进行综合把握,对各利益主体进行统筹协调,制约了整体竞争优势的发挥。

3国际复合型枢纽机场地位远未形成。白云国际机场虽是我国三大枢纽机场之一,但要建设成为国际复合型枢纽机场还有较大差距。一是机场运营能力有待进一步提高。与临近的香港机场相比,在基地航空公司和国际航线数量等方面均无优势;在通关效率、机场管理和服务品质方面也有明显差距;客、货吞吐量还较低;特别在国内航空货运方面还面临深圳国际机场的竞争压力(见表4)。二是机场发展受航权(Traffic Right)和空域限制较大。由于航权开放不够,使得白云国际机场的国际通航数远远落后于亚太地区其他枢纽机场(见表4)。目前珠江三角洲5大机场受到空军对空中通道的严格限制,只能向北共用一个狭窄通道,白云国际机场的空域十分紧张。三是机场基础设施建设仍有待进一步加快,由于建设资金未到位,在预定的2010年前难以完成白云国际机场第三条跑道建设。

4   2008年亚太地区主要机场生产经营数据及国际直航线数量

 

    机场

 

项目

首都

机场

上海

虹桥

上海

浦东

广州

白云

深圳

机场

香港

机场

新加坡

机场

飞机起降架次(万次)

43.17

18.36

26.44

27.89

18.59

30.1

28.2

旅客吞吐量(万)

5574.4

2284.6

2834.1

3341

2140

4860

3769

货邮吞吐量

(万吨)

128.1

41.16

263.57

68.13

59.8

725.4

372

国际直航数

(条)

89

44

70

66

56

103

94

说明:数据来源于各大机场网站,进行了综合整理。

4地面交通基础设施仍不完善。白云国际机场虽已基本形成对外交通通道,但综合路网及各主干道的衔接仍有待进一步完善。整体轨道网络覆盖密度低,暂时不能直达机场,使机场周边区域处于轨道交通网络的边缘。机场周边路网衔接存在盲点:联邦快递亚太转运中心的主要通道联邦大道仍是“断头路”;白云综合保税区需绕道人和镇才能联通机场,还不能直连机场跑道。机场与广州港、南沙港和广州新客运站等未形成高效的空、港、陆联运路网。

5产业同质化不容忽视。目前由花都、白云两区规划实施的临空经济,其产业发展方向既有错位,也有重复,出现了产业园区同质、产业相同的现象。两区围绕白云国际机场,都规划了物流产业园区、高新技术产业基地、联邦快递配套产业园区、综合保税园区、高端商务区、旅游休闲区等,都提出重点发展航空配套产业、航空物流业、现代服务业、高新技术产业、先进制造业和现代农业等航空指向性强的产业,这在某种程度上存在一定的竞争。同时,周边的佛山市三水区进行了临空经济的规划,产业取向也基本与花都、白云两区雷同。

6扶持政策还未到位。市政府虽已制定了《广州白云国际机场国际货运航线财政补贴专项资金管理暂行办法》等扶持临空经济发展的优惠政策,但仍欠缺更高层次、更广范围、更有利于临空产业发展的政策措施。现有的扶持政策涉及面较窄,扶持力度有限,造成重大项目进展缓慢。如联邦快递亚太转运中心虽已今年2月投入运营,但因空中管制、海关监督、检验检疫、跑道建设等方面的原因还未全部转场,其强大的物流引擎作用和带动效应未得到完全显现。

同时,白云国际机场附近建设用地以村镇建设用地和工业用地为主,还有大部分是农田保护区,调规的难度大、周期长,已明显影响到大型项目的进驻和建设(见图1)。这需用运用更为灵活的土地政策来增加用地指标,以保障临空经济的可持续发展。

白云国际机场周边地区土里利用总体规划用地构成(单位:平方公里)

三、发展我市临空经济的建议

(一)提升临空经济战略地位

北京、上海、天津、重庆等城市为促进临空经济的发展,早已将临空经济发展由区级战略提升为市级重点战略。在区域竞争日趋激烈的态势下,广州也必须提升临空经济的战略地位,加快推进临空经济的发展。

1从全局战略高度打造临空经济。一是提升临空经济在全局发展中的重要战略地位。全市各级要形成共识,努力把临空经济打造为广州未来经济增长的“新引擎”,要积极统筹市、区两级政府以及国土、规划、建设、环保、海关、机场、安全、出入境检验检疫及财税等部门形成合力,促进广州市临空经济健康有序协调发展。应高起点确立我市临空经济的发展定位:把广州临空经济区打造成集聚全国和全球资源的国际空港吸纳地、服务珠三角、全国、乃至全球的高新技术产业辐射地和为广州打造流量经济的创新试验区和中心地。二是积极争取省委、省政府将广州临空经济纳入贯彻实施《珠江三角洲改革发展规划纲要》的重大战略部署,进一步加强对广州临空经济的重视和支持,进一步明确广州临空经济在全省经济发展大局中的重要地位。同时,积极争取省委、省政府将广州临空经济纳入泛珠三角、粤港澳和广东与东盟合作的机制中去,使临空经济成为广州发挥国家中心城市功能,实现与大珠三角、环珠三角、泛珠三角互动发展,辐射东盟经济圈的重要“门户”,最大限度地利用全球范围内的资源,最快速度地成为全球产业链的重要节点。

2统一领导临空经济的发展

打破行政区划的限制,统一领导临空经济的发展是当务之急,也是将临空经济打造成我市未来经济发展的重要“引擎”和新的“增长极”的关键所在。采取开发区的通行管理模式,成立广州市临空经济发展委员会,作为市政府职能机构,行使市一级经济管理权限和相应的行政管理权限。由市政府一名副市长牵头,省机场管理集团、相关区政府和具体的职能部门领导组成领导机构,统一领导协调临空经济的发展。白云、花都两区空港办接受市临空经济委员会和区委、区政府双重领导。

(二)制定临空经济发展总体规划

广州应充分利用后发优势,吸取北京临空经济区域面积过小和重庆临空产业的航空指向性不强的教训,借鉴上海涵盖四个行政区建设“大虹桥商务区”的先进经验,以世界眼光规划广州临空经济发展。

1尽快出台临空经济发展规划。广州临空经济的发展,急需规划来引导、强化重点产业,整合机场周边空间资源。应尽快出台已编修历时2年的临空经济规划,将临空经济区空间规划与编制主体功能区规划和城市发展规划有机结合起来,大力打造“北部临空经济区”。北部临空经济区除包括白云、花都两区外,还应包括萝岗、从化、增城的一部分,并利用广佛同城化机制,将佛山三水市的机场紧邻区域一并规划。使之成为继广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区之后,广州又一经济增长极。同时,为临空经济今后的发展预留充分空间。

2优先发展临空经济核心区域。要优化临空经济功能分区,特别是以白云国际机场为中心,科学规划以集聚航空公司及跨国公司区域总部、综合保税区、国际国内物流园区、临空产业园区、空港商务区和航空服务区为主的核心区域。促进临空经济园区和城市功能区高度融合,实现管理资源、土地资源、产业资源和服务资源等方面的重新整合和合理利用,使之发展成为联结华南地区与亚太地区的门户经济区。同时,大力推进区域内原有工业园区的调整和整合。开展工业园区普查,建立临空经济区工业园区发展基础信息系统,制定各园区的建设管理模式和准入标准等。

(三)加强交通基础设施建设机场是临空经济区的核心资源,以机场为中心的立体化交通运输体系是临空经济发展的“血脉”,必须加快白云国际机场及其交通体系的建设,切实提高其国际枢纽地位。

1积极推动航权开放,完善空域交通体系。积极争取国家民航总局研究解决白云国际机场航权开放等问题,增加广州与国外城市之间的第三、第四业务权,适度增加经停广州的第五业务权,扩大广州航空运输市场的对外开放程度,继续帮助白云国际机场积极拓展国际航线,扩大国际航班中转率,提高国际枢纽机场的门户功能。当前,可采取联合珠三角五大机场共同争取国家民航总局对航权和空域的开放,在五大机场间开放空域,方便班机在各机场间作必要的停转。通过省机场管理集团积极协调国家民航总局以及民航中南地区管理局对白云枢纽机场在对外航权谈判中积极推介广州,鼓励国际航空公司增加至广州乃至珠三角的中远程航班。争取军方与空管部门的大力支持,改善广州乃至珠三角的空域条件。同时,大力建设国际、国内航线均衡发展的干、支线航线体系,形成以白云机场为核心的“枢纽+干线+支线”的中枢航线结构和机场网络。

2整合交通资源,构建立体化地面交通体系。以白云国际机场为中心,构建一个集中空运铁路、高速公路、轨道交通为一体的综合换交通枢纽和区域性换乘中心,实现机场与地面交通的立体化无缝对接。尽快打通联邦快递亚太转运中心的“断头路”,改造提升106国道为“机场大道”。同时,借助《珠江三角洲改革发展规划纲要》的实施,在广佛两地公路互通年票的基础上,加快推进广州对外的公路快速辐射体系建设,强化白云国际机场的辐射和带动作用。

3、促进空港、海港、陆港联动发展。广州发展临空经济,必须利用空港、海港、陆港三大交通枢纽齐聚一地的得天独厚优势,积极构建有效沟通世界经济通道和我国沿海经济通道的交通中枢,并形成内外部结合、海陆空联运的快捷交通运输系统,促进“三港”的联动发展和高效运作,为拓展经济发展腹地提供保障。加快推进武广客运专线联通白云国际机场支线、贵广铁路和南广铁路进入广州新客站后通过广珠澳城际轨道联系白云国际机场的可行性研究和规划立项。加快推进南沙港铁路的建设和高速路的衔接,提高地铁3号线的通行能力,切实加强南沙港与广州新客站和白云国际机场的陆路联系。

(四)构建航空指向性强的产业体系根据空港辐射区域、临空产业性质和广州产业发展方向,珠江三角洲一体化的柜架下,培育和完善优势临空产业集群,逐步完善、优化和升级临空产业链,构建广州特色的临空产业体系,共同参与国际产业竞争与合作。

1重点突破航空产业。航空产业是临空经济的基础,提升航空运输及产业竞争力是发展临空经济的前提。加快发展围绕航空运输形成的传统航空产业体系:一是发展为旅客以及航空工作人员提供客运及地勤服务、航空食品及饮食业、零售商业、住宿等的产业;二是发展为货物运输提供服务的航空货代、仓储及货物装卸、现代物流业以及提供快速安全急送快递产业;三是在新科宇航落户的基础上,进一步吸引世界航空维修业及其相关配套企业集聚,打造亚太航空维修中心。

同时,紧密围绕航空产业链,积极拓展新型航空产业:一是大力发展临空总部经济,积极引进跨国公司、大型央企,尤其是国际国内航空公司在空港区设立总部或区域性总部,将广州临空经济区建设成为面向珠三角、华南地区、亚太地区的区域性企业行政总部、营销总部及研发总部的集聚中心;二是围绕我国大飞机项目和支线飞机的快速发展,以广州具有一定产业关联度和基础的飞机零配件、机载设备、空管设备研发生产等为突破口,大力发展航空制造业;三是借助广州大力发展金融业和穗港澳加强金融合作的均势,重点引进国内外金融机构和后台服务机构,积极发展以航空租赁业为主要特征的航空金融。

2大力发展航空指向性产业。航空关联度是临空经济的生命,临空经济区必须大力发展航空指向性强的现代服务业、高新技术产业和先进制造业。以广州发达的制造业及其海陆空立体交通网络设施为基础,积极发展为现代制造快捷服务的航空物流产业,建设服务珠三角和华南地区、辐射东南亚,面向全国和全球的中国南方国际现代物流中心,成为全球物流体系的重要节点。利用广州高新技术产业较强的产业基础和全国生物医药产业四大基地之一的优势,大力发展时间资源成本比重大,对空港依赖性较强的高新技术产业和现代生物医药产业,将其作为未来临空经济的支柱产业。

3促进区域优势产业和临空经济互融发展。白云国际机场周边的白云区和花都区经过长期的发展,已经形成一批具有较强产业竞争力的优势产业,发展临空经济的同时,要注意和区域优势产业的互融发展。以花都区集聚的汽车产业集群为基础,大力发展对空港依赖性不断增强的汽车零部件制造,促进汽车制造业与临空经济互融。结合白云区“中央大厨房”战略思路,大力发展具有广东亚热带特色和需要利用航空运输的农产品、水产品,促进现代高附加值农业与临空经济互融。将其逐步培育成广州重要的空港产业。大力发展珠宝研发、定制、营销等高价值环节,努力打造珠宝设计中心、制造中心、鉴定中心、物流中心和营销中心,做大做强广州高档珠宝产业品牌,促进钻石珠宝业与临空经济互融。

4加强临空产业发展引导。尽快出台《广州临空经济产业指导目录》,进一步细化广州临空经济产业发展模式与实施步骤,加强空港产业布局协调和指引。根据临空经济发展阶段性产业发展重点,细化产业园区定位和招商选商标准,确保临空产业的航空指向。

(五)制定发展临空经济扶持政策北京、重庆等国内临空经济发展先行区,出台了资金、用地、税费等方面的扶持政策,大大促进了临空经济的发展,值得广州借鉴。

1加大财税扶持力度。一是加大市、区财政的支持力度。以市财政投入为主,设立空港产业投资引导基金。建立临空经济区投资备选项目库和项目入区审批制,重点吸引符合临空经济产业发展引导、产业带动在和自主创新强的知名企业进驻。同时将临空经济区纳入市服务业发展引导资金的重点支持方向。二是加大税收优惠范围。在花都、白云两区临空经济区企业税收优惠政策的基础上,制定市一级的优惠资格标准,对符合标准的企业或项目给予一定的支持。加大对国际货运的支持,对白云国际机场国际货运直达航线、国际航空公司、着名货运代理公司和油料公司等在广州在设立分支机构给予奖励。三是积极争取省财政支持,对广州白云机场扩建等临空经济发展的重大项目建设给予资金支持。

3加大用地扶持力度。积极争取省政府在用地指标上给予广州临空经济一定的支持和倾斜,对临空经济建设用地实行计划单列,根据发展需求优先调整基本农田的保护指标,新增建设用地指标,优先安排重点项目用地。在临空经济区域内,积极探索农民合法的宅基地置换退出机制,在保障农民合法权益和合理利益的同时,为农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩提供支撑。加强对机场及周边地区的旧城镇、旧厂房、旧村庄等低效用地进行土地开发整理,在建设用地内部进行结构转换,将零散的用地置换集中到工业园区,提高土地使用效率,为临空经济区腾出足够的发展空间。

3加大人才扶持力度。加强人事部门、高校、航空相关企业的对接,积极引进高层次、复合型和紧缺型急需人才;制定完善空港高级人才子女教育服务、对短期滞留的外国专家实行免签证等空港人才服务政策。依托广州高等院校、科研机构和行业协会,大力持广州民航职业技术学院,积极开展科研合作、职业培训、专业研讨、信息交流等方面活动,做好空港产业紧缺人才的培养和管理。鼓励企业与科研院所合作建立技术研究院和产学研基地等。

(六)积极推动体制机制创新

1积极争取国务院对广州临空经济区域进行行政区划调整。借鉴上海、重庆等地做法,及早对广州临空经济区域涉及的行政区域的区划调整进行可行性研究,在适当时机积极向国家申请将广州临空经济发展区设立为国家级经济开发区,在此基础上进行行政区划调整,并成立相应的管理机构,统筹协调临空经济的发展。目前,应积极争取将广州临空经济区作为粤港澳特别合作的试点区域和广东省与东盟国家合作的试点区域,探讨设立临空经济自由贸易区的可行性。

2加快建设广州白云空港综合保税区。在积极提请国务院尽快审批同意广州设立空港综合保税区的同时,加快综合保税区中区、南区、北区的围网、卡口、海关查验等基础设施建设,尽快将花都迎宾大道南延线引入综合保税区。同时,积极探索将综合保税区延伸至机场作业区,避免保税区的货物进出口流通都要经过机场和保税区两道海关检验手续。借鉴重庆申报“空港+水港”模式,积极探索与南沙保税港区合作,建成真正意义上的“综合”保税园区。


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