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中国人民政治协商会议第十一届广州市委员会常务委员会工作报告(第一次会议)
发布时间:2012-01-01

——在政协第十一届广州市委员会第一次会议上

2007126)

 

朱振中

 

各位委员、各位同志:

我代表中国人民政治协商会议第十届广州市委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

十届政协工作的回顾

 

20033月十届政协一次会议召开至今的四年,在中共广州市委领导下,市政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,牢牢把握团结和民主两大主题,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,工作创新和加强自身建设取得了显着成效,各个方面的工作更有特色和活力,完成了十届政协提出的主要任务,为推动我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的发展作出了重要贡献。

 一、全面履行职能,为促进广州现代化大都市建设

 

有新建树十届政协选择关系广州经济社会发展带综合性、全局性、前瞻性的重大问题作为履行职能的主要课题,把市委、市政府十分重视和最迫切解决,人民群众特别关心和反映最强烈的热点难点问题以及影响经济社会发展与人民群众切身利益的突出问题作为重点,深入调查研究,积极建言献策。

(一)政治协商更加有效。每年一次的全体委员会议,就每个年度的市政府工作报告、市国民经济和社会发展计划上年度执行情况及本年度发展计划的报告、市财政预算上年度执行情况及本年度预算草案的报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告进行协商讨论。常务委员会议、主席会议、专门委员会会议还分别对关系我市经济和发展的重大问题进行认真协商,提出意见和建议,从政治上对广州市的全局工作提供了具有广泛民主基础的支持。十届三、四次全会分别对我市制定“十一五”规划和市委关于编制“十一五”规划的“建议”进行协商议政,许多委员很有建设性的意见和建议得到采纳。抗击“非典”取得阶段性胜利后,我们组织五个专门委员会就非典型肺炎对广州的影响开展调查研究,召开常委会议进行专题协商,提出《关于非典型肺炎对广州的影响及对策的建议案》,引起了市政府的高度重视,市政府办公厅专门转发,要求有关单位认真研究办理。市政府分管领导和市教育局、市人事局、市劳动和社会保障局等有关部门都充分肯定了“加快我市职业教育发展”的常委会专题议政和《关于加快我市职业教育发展的建议案》对于推动我市职业教育的发展和经济社会的发展起到了积极的促进作用。

(二)民主监督更加有力。通过政协提案、委员视察、民主评议、反映社情民意、大会发言等多种形式,履行民主监督职能。四年来,参加市政协的各党派、团体和政协委员共提出提案2204件,上报信息1103条,收集并整理上报社情民意专刊173期,编发《政协简报》100期,提交大会发言123份。这不仅有利于党政领导机关掌握实情、制定政策、改进工作,更起到了民主监督的作用。与此同时,我们还就促进民族关系协调、加强宗教事务管理和《国务院宗教事务条例》等法律法规在我市的执行情况,新白云国际机场、地铁、大学城及周边交通网络等重大工程建设,南沙开发和发展物流业、河水截污工程和污水处理、加强土地资源的合理利用与有效保护、培育企业自主创新能力等关系可持续发展的重大问题,组织了70多次委员视察,形成视察报告77篇,对一些行政部门、司法机关的作风建设情况开展民主评议活动,较好地发挥了人民政协通过提出建议和批评,对法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员工作的监督作用。《关于全面取消农业税的建议》的提案被市政府采纳,从2005年起全面取消了农业税,并通过加大财政转移支付力度、促进农村劳动力转移等措施,使农民减轻负担和增加收入。市有关部门参考《建立我市突发事件应对系统,加强政府应急能力》提案的思路,建立了我市应急反应机制。市政府吸收了《关于加大对珠江水污染防治力度,保证广州供水安全的建议》等一组两件提案好的意见和建议,制订、完善了实施饮用水水源保护制度、工业污染排放总量控制和排污许可制度、城镇生活污水集中治理和收费制度、节约用水制度,建立了防治珠江水污染协调机制,健全了突发性水源污染事故预警机制等,使防治珠江水污染、保证广州供水安全有了制度、机制的保障。建设200万亩生态公益林系统工程连续8年的跟踪视察,对改善广州生态环境,实现可持续发展具有很大促进作用。

(三)参政议政更加有为。先后举行常委会议25次、主席会议65次,学习贯彻中共中央和中共广州市委每年召开的全会精神,并就加快我市民营经济发展、促进我市文化产业发展、加大禁毒工作力度、推进我市农村中心镇建设、我市人才资源开发与利用、广州湿地保护与建设、加强城市交通管理、建设平安和谐社区、建设社会主义新农村等问题,组织了46次专题调研,开展了14次专题议政,形成了60多篇专题调研报告和专项建议,为中共广州市委、市政府及有关部门的决策提供了重要参考和依据。《关于放手发展我市民营经济的若干建议的建议案》得到市分管领导和省、市委有关部门的充分肯定。省委常委、市委书记朱小丹同志在《关于推进我市社会主义新农村建设的建议案》上批示:“市政协常委会建议案,既有针对性,又有建设性。请市委农办等有关部门认真研处,将其中的建议和对策采纳到推进社会主义新农村建设的具体部署和工作中去”。张广宁市长对市政协常委会《关于进一步加强交通管理,提高城市道路通行效率的建议案》作了批示,要求有关单位具体研究建议案中提出的5点建议和在修编《20062010年广州市道路交通系统建设、改善和整治实施建议》中充分采纳,并亲自主持召开市长办公会议研究、审议经修编过的“实施建议”,在全面征求各区政府和市有关部门意见后审定实施,其中一些建议已吸纳到市的“十一五”规划。我们还十分重视提案的交办和督办工作,先后组织了17次主席会议督办重点提案的现场视察,召开了18次督办座谈会,强化了提案的办理成效,充分发挥了提案作为参政议政最直接、最有效、最有力的载体作用。

(四)团结联谊工作更加活跃。坚持每年举办一次新年茶话会、纪念黄花岗起义、迎国庆贺中秋委员活动日之外,利用各种传统节假日和历史活动、历史伟大人物的纪念日举办主题活动,如先后举办了纪念黄埔军校建校80周年、纪念邓小平同志诞辰100周年、庆祝中华人民共和国成立55周年、庆祝人民政协成立55周年、纪念中国人民抗日战争胜利60周年、庆祝中国共产党成立85周年、纪念红军长征胜利70周年等活动,凝聚人心,加强团结。密切与港澳台的联系与交流,由市政协主席、分管副主席带队前往香港、澳门拜访港澳委员、港澳重要社团,通报和介绍广州情况;邀请和接待港澳台侨各界人士来访,组织港澳委员考察我市经济社会发展情况、项目和投资环境;关心、反映并协助在穗港澳台侨企业解决生产或发展中的实际困难;引介港澳台侨胞捐助公益和扶贫助学。重视拓展对外交往,组织了20多批考察团组出国考察,接待了越南祖国统一阵线代表团、法国市长友好访问团、美国华盛顿学生代表团等16个外国代表团,促进了广州与一些友好城市实质性的友好、合作关系,还与有关单位合办了“欧中(广州)经贸合作论坛”,加强了对外经济文化交流与合作。

(五)理论学习与理论研究、宣传、文史资料工作更加扎实。以建设学习型政协为目标,通过举办形势报告会、中心组学习会、常委会议学习会和专题学习会或专题讲座,认真学习新修订的政协章程、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》;通过组织参观、考察、交流,以及举办研讨会、培训班、编发学习资料等各种形式,加强了政治理论学习和人民政协理论学习。发挥市人民政协理论研究会的作用,组织开展了人民政协与社会主义政治文明建设、加强政协履行职能“三化”建设、构建人民政协和谐运行机制、推动人民政协工作创新等理论研讨活动,共收到专家、委员和政协工作者的论文400多篇,加强了人民政协理论研究工作。立足于扩大政协的社会影响,加强了政协宣传工作。以报刊、电视、广播、互联网刊播市政协各方面工作的新闻稿件3550篇,制作专题电视节目“政协之声”52期,编发会刊《广州政协》24期。重视发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用,编辑出版了《1992邓小平南方之行》、《南华烽火》、《广州老字号》等书和《广州文史》5辑,对市政协几十年来库存的900多万字史料进行了全面清理、精选和编辑。

 二、充分发挥优势,为构建和谐广州服务有新作为

 

   构建社会主义和谐社会,是中共十六届四中全会明确提出的重大战略任务。十届政协根据人民政协的性质和特点,充分发挥服务和谐社会建设的独特优势,为构建和谐广州作出了努力和贡献。

  (一)重视发挥民主党派和无党派人士的作用,促进政党关系的和谐。坚持民主协商、平等议事的原则,积极促进参加政协的各民主党派和无党派人士的团结合作;坚持把政协全体会议、常委会议和主席会议,作为体现我国社会主义政党制度特点和优势的重要形式,作为各民主党派、无党派人士参政议政的重要场所,切实贯彻民主协商、求同存异的原则,充分听取和反映他们的意见、建议;坚持每年召开一次市民主党派参政议政座谈会、每年由市政协党组书记带队走访一次民主党派机关,研究并帮助解决各民主党派在参加政协工作中遇到的困难和问题;高度重视、认真办理民主党派、工商联和无党派人士的提案,把民主党派的提案作为重点督办提案,抓好落实;积极与各民主党派联合开展专题调查,充分发挥他们在政协中的作用。

  (二)关注社会问题,维护人民群众和谐。围绕教育、卫生、就业、收入分配等关系社会公平与社会和谐,又是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,组织了农村义务教育和民办学校、农村卫生工作、农村新型合作医疗、学校体育工作等专题视察。提出了《抓住机遇,统筹兼顾,推进农村义务教育均衡发展》、《应增加对职业技术教育投入》、《迅速提高我市处理突发传染病能力的建议》、《推动新型合作医疗制度建立,促进我市农村医疗事业发展》、《建立合作医疗机制,解决农民看病难》等建议案和提案。开展了妥善处理征地拆迁遗留问题、解决困难公有企业参保难问题、解决群众看病贵问题、解决残疾人与困难群体就业问题、维护进城务工人员劳动权益问题、加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理问题、加强社区卫生服务工作等专题调研,提出了许多很有针对性的对策,市委、市政府十分重视。《关于促进我市现存的重点寺观教堂保护、规划、建设的建议》,促成重点寺观教堂的保护工作纳入市政建设总体规划,部分已进入实施阶段,促进了我市宗教关系的和谐。2005年第二季度开展专题调研和第16次常委会专题议政形成的《关于加强人民调解工作促进社会和谐的建议案》,市委办公厅转市委、市政府有关部门研处,市维稳及综治委认为“建议案提出了不少有建设性的思路和举措”,“对于我们进一步做好人民调解工作具有积极的指导意义”,拟充分调研论证基础上制定我市人民内部矛盾排查调处工作条例,推动调处调解工作的法制化。2006年第二季度开展专题调研和第23次常委会专题议政形成的《关于推进我市平安和谐社区建设的建议案》,既充分肯定了我市建设平安和谐社区取得的成绩,实事求是指出了存在的问题,又客观具体地提出了解决的对策、建议和措施。市政府主要领导和分管领导批示有关部门认真办理,“建议案”中提出的5个方面、19条建议涉及的35个问题,有的已采纳,有的已按建议改进。根据此专题调研、专题议政材料精编的《建设和谐社区,促进社会建设》,被全国政协十届十五次常委会议选作“学习贯彻中共十六届六中全会精神、构建社会主义和谐社会”大会13篇专题发言中地方政协唯一的一篇在大会上发言,并刊登在《人民政协报》和《中国政协》杂志。此外,“充分发挥人民政协在构建和谐社会中的作用”和“建设平安和谐社区”两次专题研讨活动,130多篇研讨文稿提出了许多有见地的观点、对策和建议,对人民政协为构建和谐社会服务有统一认识、明确工作任务和思路的作用。

  (三)推进和谐文化建设,巩固社会和谐的思想道德基础。利用抗击“非典”的英雄人物和英雄行为,倡导并支持兴建抗击“非典”英模叶欣、陈洪光的塑像,兴建抗击“非典”纪念碑,举办抗击“非典”与中华民族凝聚力专题研讨会、抗击“非典”文艺晚会等活动,广泛宣传抗“非”精神和广州人精神,使广大政协委员和社会各界人士受到生动的社会主义理想信念教育;抓住胡锦涛总书记提出以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的有利时机,举办专题讲座,开展培训,加强对广大政协委员和政协机关工作人员的社会主义荣辱观教育;以学习贯彻中共十六届六中全会精神为契机,把社会主义核心价值作为建设和谐文化的根本,引导大家打牢团结奋斗的思想道德基础。发挥人民政协在推动和谐文化建设中的专长,先后举办各类诗书画雅集、书画展、摄影展、藏印展、设计展20多个,弘扬民族优秀文化传统,并赋予新的时代风采,加强文化交流,丰富了市民群众的精神生活。

(四)关心人民群众疾苦,尽心竭力为民办实事、送温暖。“非典”疫情发生期间,一方面广泛组织各界人士捐款捐药捐物,帮助各地疫区稳定民心,另一方面深入动员医卫界的政协委员,坚守抗击“非典”第一线,支援全国各地的抗“非”工作,发挥中坚作用,其中有6名委员被评为市的抗“非”模范。积极开展对口帮扶工作,为市政协的帮扶点和我市从化、增城等贫困农村引介、捐赠的帮扶项目和资金达1470多万元;大力支持16位政协委员发起的“每一个政协委员都力所能及地为社会主义新农村建设扎扎实实地办一件以上的好事、实事”的倡议,从支持倡议者首先带头、鼓励有影响的委员作表率、发动全体委员积极参与三个方面引导、推动这项活动,苏志刚副主席任董事长的长隆集团就捐资200万元作为资助从化市扶困、助学、敬老资金;组织医卫界委员多次到帮扶点开展医疗咨询义诊活动,诊治患者2500多人次;为把“十百千万”工程落到实处,主要领导和有关领导带领市政协机关的同志多次深入帮扶点,与镇村干部群众共商发展大计,并且具体研究帮扶措施、落实帮扶资金,市政协机关和干部筹资、捐资1175万元以及捐赠了一批电脑、书籍和文体设施,为帮扶点建桥修路,解决饮水困难等实际问题。引介港澳委员、港澳台侨同胞捐资18亿多元,主要是为广州的贫困农村和教育事业等捐资860多万元,为对口帮扶的广西百色、西藏林芝地区捐资4500多万元,为帮扶全国各地特困大学生捐资1400多万元,为广东和全国各地的教育、卫生等社会公益、慈善事业捐资12亿多元,其中全国政协委员彭磷基先生就捐资5000多万元,市政协常委黄铁城先生、冯志强先生分别捐资3000多万元和2000多万元;港澳委员的爱心义举,得到了国务院、全国政协领导的好评,全国“扶贫状元”、曾任十届政协主席的陈开枝同志为此发挥了很大作用。

 三、 完善工作体制、机制、制度和载体,工作创新有新成效积极推进政协工作的完善和创新,提高了政协工作水平

(一)坚持党对政协工作领导体制。始终把服从、接受、依靠市委的领导作为做好政协工作的根本保证,坚决贯彻市委的意图、执行市委的决定。每年年底向市委汇报过去一年的工作,请示新一年的工作;每次常委会议的议题,提前向市委报告、请示;主动请市委、市政府为政协履行职能点题、定题,确保政协工作始终围绕中心、服务大局。发挥政协党组的领导核心作用,党组会议认真讨论、研究市政协年度工作计划、重要例会、重大活动和重要工作,向主席会议或常委会议提出建议,确保市委的重要决策和部署在政协的贯彻落实。

  (二)健全多党合作机制。主动争取市委、市政府重视和支持市各民主党派和无党派人士积极参与政协工作;主动与各民主党派和无党派人士建立广泛联系,大力支持他们利用政协这一政治舞台参政议政,以学习、培训为纽带主动把联系面延伸到各民主党派各级领导和干部,以会议、活动为平台主动加强与各民主党派成员的相互了解和合作共事;坚持落实组建政协的方针为合作共事提供有力的组织保障,增加协商环节和人员扩大合作共事的层面,建立互动机制提高合作共事水平,促进了政协组织中各党派之间的团结合作。

  (三)加强履行职能“三化”建设。以加强制度建设为重点,推动履行职能制度化、规范化、程序化建设。坚持与时俱进,结合广州实际,制定、修订了《广州市政协信访工作规则(试行)》等25项规章制度;新修订的政协章程颁布和全国政协新订和修订了8项工作制度之后,我们分别修订了《政协广州市委员会全体会议工作规则》、《政协广州市委员会常务委员会工作规则》、《政协广州市委员会主席会议工作规则》、《政协广州市委员会秘书长会议工作规则》、《政协广州市委员会专门委员会通则》、《政协广州市委员会提案工作条例》、《政协广州市委员会委员视察工作条例》、《政协广州市委员会反映社情民意信息工作条例》等规章制度,进一步规范、完善了我市政协各个层面、各个领域工作的内容、形式、程序以及具体的要求或规定。

  (四)丰富工作载体。主要体现在履行职能的新探索:一是推进政治协商新实践。通过有计划、有步骤地扩大全体会议、常委会议、主席会议列席的范围,邀请市民参加政协网上论坛并评点政协的建议和意见等,进一步扩大公民有序的政治参与;积极构建政协全体会议、常委会议、主席会议、常务委员专题协商会、政协党组座谈会、专门委员会会议、秘书长会议、政协各组成单位和各界代表人士座谈会等各个层面、各种协商形式并举的新格局。二是落实民主监督新举措。一方面充分运用并不断完善提案、建议案、视察、举报、反映社情民意、特约监督等已有的民主监督形式,另一方面根据我国社会主义民主政治和人民政协民主监督的性质与特点,积极探索新的民主监督形式,把“主席会议督办重点提案”列为重要工作,组织委员开展无陪同视察,对某些政府部门和司法机关的作风建设进行民主评议,邀请市纪检监察部门和公安部门分别在政协常委会通报党风廉政建设和反腐败工作情况与社会治安工作情况,发挥人民政协民主监督的作用。三是拓展参政议政新领域。创新选题方法,探索构建邀请市委、市政府出题,专门委员会报题,政协委员议题,主席会议和市各民主党派领导共同定题的选题机制;创新调研组织,充分发挥专门委员会的基础作用,由一个专门委员会独立承担,或由一个专门委员会牵头、若干专门委员会参与,或由办公厅与若干个专门委员会联合,参加政协的民主党派与区、县级市政协配合等办法,开展专题调研或联合调研,充分发挥政协的人才与智力优势和整体效能,提高调研质量和水平,同时,主动与市委、市政府有关部门进行联合调研,如教科文卫体委员会与市科技局联合开展《广州市科技中介机构发展及对策研究》专题调研,把落实政协提案与课题研究结合起来,所形成的课题报告,通过了专家的评审验收和荣获科技进步奖,得到了市委、市政府主要领导的好评;创新议政形式,把专题学习会、专题研讨会、专题视察,专题调研和专题议政结合起来,提高议政实效,建设平安和谐社区和建设社会主义新农村两个专题议政就是这样组织和开展的,效果好、影响大,是比较突出和成功的。四是广开反映民意新渠道。重视发挥委员在反映民意方面的主力军作用,建立了政协信息特邀委员队伍,在委员中开展了每年至少提出一条有质量的建议、反映一条有价值的民意信息的活动;重视发挥各民主党派、团体、界别的作用,在参加政协的各民主党派、有关人民团体,各区、县级市政协及机关聘任了信息员,健全了具有界别特色的民意信息网络;推进信息化建设,重视发挥互联网的作用,开设网上“委员信箱”、“民意信箱”,扩大了信息来源。十分重视发挥人民群众来信来访的作用,形成了政协领导重视支持、政协信访部门承办转办、各专门委员会协办、政协委员积极参与的“大信访”工作格局,拓宽了解社情民意的渠道和服务人民群众的途径。

   四、 加强自身建设,履职能力有新提高

 

   人民政协只有加强自身建设,才能提高履职能力和工作水平。十届政协始终把加强自身建设作为履行职能重要保证的重要基础性工作来抓。

(一)着眼于发挥政协党组的领导核心作用和政协主席会议的集体领导作用,重点加强政协党组和领导班子建设。在保持共产党员先进性教育活动中,党组明确提出了:“主动自觉接受市委的领导,进一步坚持政协工作的正确方向;改进工作,进一步发挥党组统揽政协工作全局、协调各方和围绕中心、服务大局的作用;继承和发扬党的统一战线和政协的优良传统,进一步搞好合作共事;切实加强党组自身建设,进一步提高党组的领导能力;加大党组对机关建设的指导力度,进一步提高机关服务水平”等5项要求,制定了《广州市政协党组在保持共产党员先进性教育活动中加强整改的意见》,修订了《中共广州市政协党组会议工作规则》。主席会议也专门研究、制定了《关于进一步加强广州市政协领导班子建设的意见》,提出了20条加强领导班子建设的具体措施。党组和主席会议成员注意加强学习,维护团结,发扬民主,勤政实干,清正廉洁,严于律己,起到了带头、表率作用,增强了领导班子的战斗力和凝聚力。

(二)着眼于提高委员素质和发挥委员主体作用,切实加强委员队伍建设。高度重视政协委员的学习和培训工作,一方面通过举办培训班、专题报告会,组织委员集中学习,加强培训,另一方面通过赠阅《人民政协报》、《中国政协》杂志、《广州政协》会刊、《学习参考资料》,鼓励委员自学,引导、推动广大委员加强政治理论、人民政协理论以及时事形势和各种学科知识的学习。为充分调动委员履行职能的积极性、主动性和创造性,制定和实行了主席约访、走访委员制度,密切政协领导与政协委员之间的联系,调动广大委员参与政协工作的自觉性;制定和实行了《关于进一步做好政协委员参加政协会议活动组织工作的意见(修订稿)》,突出抓好会风,为发挥政协委员的主体作用提供保障;开展了委员个人总结工作以及评选政协委员活动积极分子和评选优秀提案、承办提案先进单位与先进个人、优秀论文、优秀文史资料图书与文史工作积极分子、宣传和信息工作积极分子活动,激励委员争先创优,更好发挥主体作用。

(三)着眼于强化服务功能和保障作用,大力加强机关建设。通过开展“保持共产党员先进性教育活动”、“‘理想、责任、能力、形象’党员教育活动”、“‘走在前面’的排头兵实践活动”和设立市政协机关党组,加强政协机关党组织建设,加强机关党员干部队伍建设,加强机关制度建设,加强机关思想政治工作,加强机关干部的培养、选拔、任用,增强了服务意识,改进了工作作风,提高了工作效率。同时,积极改善机关办公条件,实事求是地解决机关某些历史遗留问题,调动了机关及干部的积极性,强化了机关的服务、保障作用。

十届政协还加强与区、县级市政协的联系,采取联合开展专题调研、专题视察和督办提案的形式加强合作,促进了我市各级政协整体效能的发挥;加强了对区、县级市政协具体工作的指导,在我市部分行政区划调整时,指导、帮助越秀区、荔湾区与萝岗区、南沙区分别完成了政协组织的调整或组建工作,起到了很好的指导作用。

十届政协的实践,使我们对做好政协工作有六点深刻体会:一是加强领导,多党合作。坚持中国共产党的领导,既是人民政协这一政治组织的性质决定的,又是政协工作健康发展的根本保证;坚持中国共产党领导的多党合作,既是政协工作的首要关键,又是做好政协工作的力量源泉。因此,必须进一步加强和改善中共广州市委对人民政协的领导,不断完善我市政协工作多党合作机制,确保我市政协工作始终坚持正确的方向。二是以人为本,履职为民。坚持为民宗旨,是人民政协以人为本固有属性的具体体现和履行政协职能的内在要求。实现和维护最广大人民群众的根本利益,是政协工作的出发点和落脚点。人民政协作为党和政府联系各方面人民群众的桥梁、纽带,必须始终把人民群众的利益放在首位,深怀爱民之心,多办利民之事;发扬人民政协密切联系群众的优良传统,了解民心、体察民情、关注民生、帮解民困,积极协助市委、市政府为人民群众排忧解难。三是把握主题,汇集力量。团结和民主是人民政协的两大主题,这不仅是人民政协的本质特征和优良传统,更是人民政协的组织优势和政治优势。把握好团结和民主两大主题履行职能,并且把加强团结和发展民主贯穿政协工作的各个方面,不仅有利于增强政协在全市人民群众中的感召力、凝聚力和影响力,更有利于充分发挥人民政协这爱国统一战线组织的作用,协调社会各个方面的关系,汇集参加政协的各党派、各团体、各民族、各阶层和社会各个方面的力量,巩固和发展团结民主、和谐安定的政治局面,同心同德、群策群力为广州现代化大都市建设事业作贡献。四是围绕中心,服务大局。人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,开展调研视察、协商议政提提案,反映社情民意、建言献策提建议,都要把促进广州发展作为履行职能的第一要务,围绕市委的中心工作和重大决策、部署,为广州发展大局服务,这既是政协履行职能的重要任务,又是政协工作促进党政科学民主决策的重要举措;不仅是衡量政协工作成效的一个重要标准,更是政协工作有所作为的集中体现。五是彰显特色,发挥优势。人民政协由各党派团体和各族各界人士组成,具有联系广泛、人才聚集等优势。彰显政协界别的显着特色和充分发挥政协不可替代的独特优势,不仅可使政协工作更好体现广泛的包容性和代表性,旗帜鲜明地代表和充分表达各个界别、各社会阶层群体的政治主张与利益诉求,并与最广大人民群众的根本利益融合起来;更好体现党派合作性,加强中国共产党领导的多党合作,从组织上保障各党派各团体各族各界人士利用政协这政治舞台行使其职责和权利,进一步发挥他们在政协的作用;而且可以更好体现人民政协履行职能的重要性,充分发挥人民政协的重要作用。六是不断创新,注重实效。政协工作要实事求是、求真务实,讲实话、重实干、办实事,提高政协工作的实效。政协工作只有不断创新,才能不断开拓发展,人民政协才能永葆生机活力。为此,要适应新世纪新阶段对人民政协的新要求,与时俱进地创新工作思路和工作领域,创新工作内容和工作方法,不断拓展政协工作的广度和深度。这六点深刻体会,既是十届政协工作的重要成果,又是把握政协工作规律做好政协工作的重要原因和成功经验,今后要继续坚持、发扬和不断丰富、提高,推动我市政协工作的新发展。

十届政协工作取得的新成绩,是历届政协工作打下了坚实基础,更是中共广州市委的正确领导,市人大、市政府和社会各个方面的大力支持,参加政协的各民主党派、人民团体及单位、各界政协委员和政协机关干部共同努力、团结奋斗的结果。我代表十届政协及常委会向所有关心、支持人民政协工作的全市各级党政领导和社会各界人士,向参加政协的各民主党派、人民团体、各单位和各位政协委员,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

十届政协工作,与中共广州市委和形势的要求、与社会各界和人民群众的期望,还有差距和不足,主要是履行职能的能力和水平有待进一步提高,特别是如何进一步搞好人民政协的政治协商,促进党政科学民主决策,如何正确有效实行民主监督,发挥人民政协民主监督的作用,如何抓准重点和关键,提高参政议政的实效,如何把人民政协的独特优势转化为为构建和谐社会服务的强大力量,都需要在今后的实践中积极探索、认真研究、切实解决、不断提高。

 

对十一届政协的建议

 

   广州现代化大都市建设的新阶段,对政协第十一届广州市委员会提出了新要求。十一届政协既肩负着新使命,也面临着新机遇。为此,十届政协常委会向十一届政协建议:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观为指导,围绕中共广州市第九次代表大会提出的奋斗目标和主要任务,突出抓好“四个重点”,进一步开创政协工作新局面,为广州发展实现新跨越作出新贡献。

 

  一、重点学习贯彻好中共十六届六中全会和中共广州市第九次代表大会精神

 

   中共十六届六中全会是在我国“十一五”发展新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议,会议审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,反映了建设富强民主文明和谐的社会主义国家的内在要求,体现了全党全国各族人民的共同愿望,是指导社会主义和谐社会建设的纲领性文件。2007年下半年召开的中共十七大更是在我国经济社会发展进入关键阶段召开的十分重要的会议,对我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。中共广州市第九次代表大会,总结了过去四年取得的巨大成就和基本经验,提出把现代化大都市建设推向新阶段的新目标和新任务。十一届政协要把深入学习贯彻好这些重要会议精神作为当前和今后一个时期十分重要的政治任务,运用政协中心组学习、常委会学习会、专题报告会、专题研讨会和委员培训班等多种形式,组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士认真学习、深刻领会会议精神,充分认识其重要意义,把思想统一到中共中央、中共广州市委的重大战略决策和部署上来,进一步增强履行职能、做好政协工作的使命感和责任感。把协助党委、政府贯彻好会议精神作为一项重要任务摆在突出的位置,并且转化为推动落实市委提出的奋斗目标和各项任务的强大动力,以此统领我市政协工作,落实到履行职能的各个方面和各个环节,充分发挥政协工作“协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局”的作用。

 

   二、重点落实好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共广州市委关于加强人民政协工作的实施意见》

 

  《中共中央关于加强人民政协工作的意见》系统总结了人民政协的工作规律和实践经验,充分体现了中国共产党三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述和以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协工作的新思想、新要求,明确提出了人民政协工作的任务、原则和规范,是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。中共广州市委《关于加强人民政协工作的实施意见》对我市加强人民政协工作提出了具体的要求和措施。十一届政协要把落实好中共中央《意见》和中共广州市委《实施意见》作为一项重点工作,切实抓紧抓好。要与学习贯彻中共广州市第九次代表大会精神结合起来,深入调查研究,认真分析我市政协工作的经验和不足以及面临的主要问题,主动配合市委组织好市政协工作会议,部署好未来五年我市的政协工作;要制定《广州市政协贯彻〈中共广州市委关于加强人民政协工作的实施意见〉的细则》,推动、确保中共中央《意见》和中共广州市委《实施意见》的全面落实;要推进政协理论、政协工作和政协制度的创新,积极探索、拓展人民政协履行职能的新路子,推动人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设上新水平;要更加密切与区、县级市政协的联系与合作,加强指导,形成合力,进一步发挥政协的整体作用。

 

   三、 重点为推进我市科学发展与构建和谐广州服务

 

 按照我市今后五年工作“以全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化为目标,以办好2010年亚运会为契机,以改革开放和自主创新为动力,以全面加强党的建设为保证,深入实施富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展战略,扎实推进科学发展,努力构建和谐广州,把现代化大都市建设推向新阶段”的总体要求,十一届政协要更好地贯彻政协工作“围绕中心、服务大局”的原则,把为实施“十一五”规划、推进科学发展与构建和谐广州服务这两大任务作为政协工作的重点,发挥政协独特优势,强化专门委员会的基础作用和提案这履行职能重要载体、重要手段的重要作用,运用各种有效形式,围绕着力提升城市综合竞争力、着力提升城市居民生活水平和生活质量、着力提升城市可持续发展能力、着力提升城市发展国际化水平等战略性着力点,尤其是实施“富民优先”、“民生为重”的战略和政策,全面履行职能,加强调查研究,积极建言献策。要坚持科学发展观、把促进发展作为履行职能的第一要务,把推动我市经济社会率先转入科学发展轨道摆在首位。选准履行政协职能为推动我市“十一五”规划实施的结合点和切入点,选择切实推动国民经济又好又快发展、全面实现城市建设管理到“2010年一大变”、大力推进社会主义新农村建设、加快建设创新型城市、全力推进社会和谐、进一步提高全社会民主法治水平、努力塑造城市先进文化品格、大力增创改革和对外开放新优势等推进科学发展、协调发展、和谐发展中带有综合性、全局性、前瞻性的重大问题和群众关心的热点、难点问题,深入调查研究或开展专题调研,向市委、市政府提出切实可行或有建设性的意见和建议,使履行职能融入到和体现在支持、保证、促进我市经济社会新发展的各项工作中。人民政协的性质决定了人民政协在构建和谐社会中大有可为。因此,要在落实《中共广州市委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》,构建和谐广州的各个领域中,发挥人民政协是多党合作和政治协商重要机构的政治优势,坚持我市政协工作的正确方向,为夯实多党合作体制的政治基础服务;发挥人民政协突出团结和民主两大主题优势,善于运用大团结大联合的组织和人民政协的民主形式,为夯实广泛的群众基础服务;发挥人民政协肩负政治协商、民主监督、参政议政三大职能优势,把促进发展作为履行职能第一要务积极建言献策,为夯实雄厚的物质基础服务;发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势,最大限度激发社会活力,为夯实丰富的智力资源基础服务;发挥人民政协代表性强、联系面广的优势,及时反映社会各界的社情民意,为夯实包容各界的社会基础服务;发挥人民政协层次高、品位高的人文优势,促进和谐文化建设,为夯实体现社会主义核心价值的思想道德基础服务;发挥人民政协作为党和政府联系人民群众的桥梁、纽带的优势,坚定以人为本、为民服务的宗旨,为夯实以维护人民群众根本利益为核心的共同利益基础服务;发挥人民政协是中国共产党领导的政治组织的组织优势,促进加强和改善党对政协工作领导的落实,为夯实提高党的执政能力的组织基础服务。

 

   四、重点抓好“四位一体”的自身建设

 

 促进党派合作、体现界别特点、发挥委员主体作用和搞好机关建设是中共中央对人民政协自身建设提出的新要求。十一届政协要把中共中央的新要求作为加强自身建设的主要内容,以胡锦涛总书记在今年全国政协新年茶话会上讲话中“希望人民政协进一步提高履行职能的能力和水平”为目的,重点构建这“四位一体”的自身建设新格局。要充分发挥各民主党派和无党派人士在政协中的作用。建立健全会议和活动的各项制度,支持各民主党派和无党派人士参与重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动,尊重和保障他们在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利,尊重和保障他们履行职能的权利,进一步探索各民主党派和无党派人士在政协发挥作用的载体和形式。要把发挥界别显着作用作为一项重要工作。总结根据界别的特点和要求开展各项活动的经验,探索发挥界别作用的方法和途径;重视界别渠道的作用,推动委员通过界别渠道密切联系群众,了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求,协助党和政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪,增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。要充分发挥委员的主体作用。完善学习规划,丰富学习内容,创新学习形式,提高委员的综合素质和履职能力;尊重和依法保护政协委员的各项民主权利,为他们履行职责、发挥作用创造条件;加强与党政有关部门的联系与沟通,建立健全政协委员意见和建议的跟踪办理及反馈机制。要加强政协机关建设。重视政协机关干部职工的政治理论学习,提高其全局观念、服务意识和政策水平;加强制度建设,完善为政协履行职能服务的各项工作制度,提高工作效率和水平;加强组织建设,加大干部培训、轮岗、选拔任用的工作力度;以新的更高的标准,大力加强机关建设,充分发挥机关的服务、保障作用。

  各位委员!展望未来五年,广州的前景更灿烂辉煌,人民政协更大有作为。我们相信,十一届政协一定能够承前启后,继往开来,在中共广州市委的领导下,更加团结一致,更好履行职能,推动我市政协工作的新开拓,为完成中共广州市第九次代表大会提出的各项任务,推进广州现代化大都市建设和和谐广州建设,作出新的更大的贡献! 


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